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    司法鑒定實施嚴格準入嚴格監管

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    作者:法制日報

            日前,司法部印發《關于嚴格準入 嚴格監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》,要求各地司法行政機關深入貫徹落實黨的十九大精神,貫徹落實中央關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見,切實加強司法鑒定管理和監督,提高司法鑒定質量和公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

            黨中央、國務院高度重視司法鑒定工作,黨的十八屆四中全會對司法鑒定管理體制改革作出統一部署。2017年7月19日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議,審議通過《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》,對加強司法鑒定管理監督作出重要部署要求。

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            司法部為貫徹落實黨中央部署要求,研究制定了《關于嚴格準入嚴格監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》,要求各級司法行政機關采取堅決有效措施,整頓司法鑒定執業不規范行為,在全行業形成從嚴治鑒、嚴格監管的態勢,全面提升司法鑒定質量和公信力。

            《意見》強調, 司法鑒定實施嚴格準入,從準入范圍角度,對沒有法律、法規依據的,一律不予準入登記。從準入條件角度,申請人必須自有必備的、符合使用要求的儀器設備,自有開展司法鑒定業務必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室;要確保鑒定人身體健康,能夠勝任鑒定活動和出庭作證工作任務;辭職的公務員或者公務員退休的,原系領導班子成員的公務員以及其他擔任縣處級以上職務的公務員辭去公職未滿3年,其他公務員未滿2年的,不得接受原任職務管轄地區和業務范圍內的鑒定機構的聘任。

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            在嚴格管理方面《意見》強調,省級司法行政機關要統籌規劃司法鑒定機構布局,既要防止一個地區鑒定資源不足,不能滿足鑒定需要,又要避免鑒定機構過多,導致惡性競爭。支持依托大專院校、科研院所設立集教學、科研、鑒定于一體的鑒定機構的發展。支持大、中型鑒定機構加大投入、擴大規模、做大做強,大幅度降低鑒定人數小于5人的鑒定機構數量。鑒定人按規定每年應參加不少于40學時的繼續教育培訓,未達到規定要求的,情節嚴重的,暫停執業資格,符合注銷條件的,注銷執業資格。

            《意見》要求,加強司法鑒定事中事后監管,建立“雙隨機、一公開”監管機制。采取明查暗訪等形式,經常性地到鑒定機構開展實地檢查,發現鑒定機構、鑒定人不再符合申請條件或執業條件的,應當予以注銷;鑒定機構、鑒定人不得擅自停業、歇業,對長期(如超過1年)無正當理由拒絕接受鑒定委托、不具體從事鑒定業務的鑒定機構、鑒定人,應當責令限期改正,限期整改后仍拒不執業的,符合注銷登記條件的,依法予以注銷。各地應于2018年底前,對不符合相關規定的鑒定機構和鑒定人進行整改,符合注銷登記條件的,依法予以注銷。

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            《意見》指出,該管不管是失職,該報告不報告是瀆職,要層層傳導壓力,對因監管不嚴導致出現問題的,嚴肅追究相關責任人責任。司法部將對各地貫徹落實情況進行督導檢查,對落實不力的,予以通報。

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